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編者按

　　環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上指出：“我們今年在部署2017 年環(huán)保工作的時候，專門把環(huán)保的宣傳教育作為環(huán)保工作的核心工作?！苯?jīng)常有人說，環(huán)保是靠宣教起家的。那么，為什么當(dāng)前著重提出要加強環(huán)保宣教工作？作為核心工作，環(huán)保宣教應(yīng)該怎樣加強？本報將分兩期刊登相關(guān)來稿，希望引發(fā)關(guān)注與思考。

　　構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵

　　重視環(huán)保宣教是出于環(huán)境保護工作的長遠考慮，看似務(wù)虛的宣教手段長期來看可以強化環(huán)境保護工作的社會基礎(chǔ)，推動環(huán)境共同治理體系的完善。

　　◆劉長興

　?。ㄈA南理工大學(xué)法學(xué)院）

　　如果考慮到環(huán)保宣傳和教育對于環(huán)境共同治理的重要意義，就當(dāng)理解環(huán)保部門將宣教作為環(huán)保核心工作的深意。

　　概言之，當(dāng)前我國面臨的嚴重污染問題是政府、企業(yè)和公眾共同參與環(huán)境治理效果尚不明顯的體現(xiàn)，而環(huán)保宣教正是構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵所在。具體來說，應(yīng)當(dāng)充分認識環(huán)保宣教在達成社會環(huán)境共識、提高公眾參與質(zhì)量、促進企業(yè)守法自覺及創(chuàng)新政府管理方式等方面的重要意義，為環(huán)境共同治理的成功奠定社會基礎(chǔ)。

　　首先，環(huán)保宣教是推動社會達成基本環(huán)境保護共識的主要途徑。我國幾十年來的環(huán)保工作存在這樣的狀況：一方面，在污染等問題出現(xiàn)之前存在較大社會分歧，在要不要采取環(huán)保措施、如何采取環(huán)保措施等方面難以達成共識，甚至一些地方政府內(nèi)部也會在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境間猶疑不決；另一方面，當(dāng)污染問題暴發(fā)后，關(guān)于治理途徑、責(zé)任分擔(dān)更是眾說紛紜，甚至對霧霾的成因都仍未形成基本共識。近年來霧霾等嚴重的環(huán)境問題，不能不說是缺乏社會共識的結(jié)果。而共識的達成依賴于有效的信息溝通和交流，地方政府作為環(huán)境信息的重要集散地，大力開展環(huán)保宣教將極大提高環(huán)境信息交流的效率，推進環(huán)境保護社會共識的達成。

　　其次，環(huán)保宣教是提高公眾參與質(zhì)量的重要前提。公眾參與可以有效改進環(huán)境保護工作，《環(huán)境保護法》也明確了相關(guān)制度。但長期以來，我國環(huán)境保護的公眾參與存在參與度低、參與領(lǐng)域有限、容易走入僵局等問題。要提高公眾參與環(huán)境保護工作的質(zhì)量，有賴于公眾環(huán)境意識、環(huán)境認知的增強。通過環(huán)保宣教，可以搭建更多溝通渠道，助力公眾掌握更多環(huán)境信息，從而提高參與質(zhì)量、推進環(huán)保工作。

　　再次，環(huán)保宣教是提高企業(yè)守法自覺性的基本方法。大量存在的企業(yè)違法排污無疑是造成當(dāng)前環(huán)境污染的直接原因之一，而解決問題的途徑除了嚴格執(zhí)法、加大處罰力度外，加強地方政府與企業(yè)之間的溝通同樣具有重要意義。通過環(huán)保宣教，可以增強企業(yè)對法律的認識和理解，可以幫助企業(yè)挖掘減少排污的途徑，也可以改變企業(yè)對于利潤和社會影響的追求理念，從而達到推動企業(yè)守法、提高企業(yè)守法自覺性的目的。

　　最后，環(huán)保宣教是政府加強環(huán)境管理的新型方式。在改變政府治理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，行政指導(dǎo)等柔性管理方式正成為政府加強管理的有效手段。相對于行政處罰等傳統(tǒng)管理手段，柔性管理手段具有成本低、靈活性強、企業(yè)配合度高等優(yōu)勢，已逐漸從輔助性的行政管理手段變得與傳統(tǒng)管理手段同等重要。環(huán)保宣教具有重要的輿論引導(dǎo)、行政指導(dǎo)意義，可以作為政府加強環(huán)境管理的新方法，在強制性行政手段效果不佳的領(lǐng)域發(fā)揮作用，提高政府的環(huán)境管理效率。

　　總之，重視環(huán)保宣教是出于環(huán)境保護工作的長遠考慮，看似務(wù)虛的宣教手段長期來看可以強化環(huán)境保護工作的社會基礎(chǔ)，推動環(huán)境共同治理體系的完善。從這個角度，將環(huán)保宣教當(dāng)做環(huán)保工作的核心工作實屬必要。

　　有利于凝聚環(huán)保的社會合力

　　開展環(huán)保宣教工作有利于形成環(huán)境保護的良好氛圍，凝聚環(huán)境保護的社會合力。保護環(huán)境不僅僅是環(huán)保局的工作，要從根本上解決環(huán)境問題，需要全體社會成員的共同參與。

　　◆趙建峰

　?。ńK省南通市環(huán)保局）

　　在環(huán)境管理工作中，環(huán)保宣教工作只是其中一部分，然而卻是必不可少和極為核心的一部分。過去由于對環(huán)保宣教工作的重要意義缺乏正確認識，一定程度上制約了環(huán)境管理工作的發(fā)展。筆者認為，環(huán)保宣教工作至少有以下3個方面的重要意義。

　　第一，開展環(huán)保宣教有利于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，找準工作的方向。在實際工作中，不少人將環(huán)保宣教片面地理解為做廣告。一些人甚至認為，宣教就是自我表揚，進而不愿意主動宣傳。這些觀點的形成，主要是對環(huán)保宣教工作缺乏正確的理解。

　　從客觀上看，宣教工作是對既往工作經(jīng)驗、做法的宣傳推廣，帶來的擴散式效果是宣教的必然之義。但如果從環(huán)保宣教的具體內(nèi)容出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，宣教的前提是對既往工作的總結(jié)和反思，對已有經(jīng)驗的提煉和提升。在開展宣教過程中的總結(jié)反思，必然促使我們?nèi)ニ伎辑h(huán)保工作中存在的不足，進一步調(diào)整工作思路。

　　同時，環(huán)保宣教工作將環(huán)保工作以報道、總結(jié)等形式推向了社會，避免了環(huán)保工作中可能出現(xiàn)的閉門造車困境。在以媒體為中介的互動反饋中，能夠更好地優(yōu)化環(huán)保工作，提升環(huán)境管理工作的實效。

　　第二，開展環(huán)保宣教工作有利于形成環(huán)境保護的良好氛圍，凝聚環(huán)境保護的社會合力，更好地提升環(huán)保工作。環(huán)境問題從來不是一小部分人的問題，保護環(huán)境也不僅僅是環(huán)保局的工作，要從根本上解決環(huán)境問題，需要全體社會成員的共同參與。

　　開展環(huán)保宣教工作，有利于發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱點，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門想為而無法作為、想管而無法管好的管理困境和權(quán)力盲區(qū)，進而推動相關(guān)部門共同思考，形成各部門齊抓共管的良好格局。事實上，也正是環(huán)保宣教工作的積極開展，才有了從原先“九龍治水”到如今“河長制”的重要轉(zhuǎn)變。

　　同時，環(huán)保宣教工作還承擔(dān)著喚醒和培育社會大眾環(huán)境意識的職責(zé)。只有切實加強環(huán)保宣教工作，才能促使社會大眾形成良好的環(huán)保理念，將環(huán)保作為個體的自覺行動。即便是從行政執(zhí)法的角度而言，環(huán)保宣教工作也意義重大。對于各類污染源企業(yè)的負責(zé)人而言，只有不斷增強這部分人員的環(huán)保理念，實現(xiàn)從不敢違法、不能違法到不想違法、不愿違法的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決各類環(huán)境違法問題。

　　第三，環(huán)保宣教工作對先進經(jīng)驗做法的報道，有利于轉(zhuǎn)化成環(huán)境管理工作提升的動力?！八魑镉谝故艺?，莫良于火；索道于當(dāng)世者，莫良于典?！?環(huán)保宣教工作，尤其是對于優(yōu)秀經(jīng)驗、做法的總結(jié)工作，某種意義上正是在編撰典籍。

　　一些地區(qū)、部門中的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，通過環(huán)保宣教工作，可以給其他地區(qū)、部門解決類似環(huán)境問題提供借鑒。在條件成熟的情況下，區(qū)域性經(jīng)驗也可能上升為全國性做法，更好地提供管理指導(dǎo)。

　　此外，環(huán)保宣教工作也將給被宣傳、被介紹對象更大的工作動力。對于優(yōu)秀經(jīng)驗做法的宣傳推廣，客觀上是對經(jīng)驗創(chuàng)造者工作的肯定和褒揚，不管是集體還是個人，都會希望維持甚至突破已有榮譽，創(chuàng)造更好的工作成績。環(huán)保宣教工作無形中成為這部分人工作前進的動力和鞭策，將更好地推動環(huán)境管理工作的提升。

　　環(huán)保工作不僅僅要抓好環(huán)境管理工作，也要抓好環(huán)保宣教工作。只有一手抓管理、一手抓宣傳，在全社會形成人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、人人參與環(huán)境保護、人人抵制環(huán)境違法行為的良好氛圍，才能從根本上解決環(huán)境問題。

　　激發(fā)公眾的內(nèi)生自律性自覺性

　　將環(huán)保宣教作為核心工作，意味著我國的環(huán)境治理將步入更高水平，意味著我國的環(huán)境治理有望進一步邁上全面系統(tǒng)、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著，我們即將步入環(huán)境治理中最為關(guān)鍵也是最難的一個階段。

　　◆李志青

　?。◤?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心）

　　將環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作加以推進，真正觸及了生態(tài)環(huán)境保護工作的核心地帶，有助于提高現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護措施的實施效率。我國的生態(tài)環(huán)境保護也將在環(huán)保宣教的助力下，進入一個全新的發(fā)展階段。

　　筆者認為，在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論中，可以將環(huán)境政策分為3個層次：第一是體現(xiàn)為國家法律法規(guī)的命令與控制型政策；第二是基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策；第三則是說教式的環(huán)境政策，主要體現(xiàn)為環(huán)保宣教、社會參與和信息公開等，也可以稱為思想工作式的環(huán)境政策。

　　一般而言，在環(huán)境保護的最初階段，往往重視第一種政策的實施，這種政策的實施也相對容易。在環(huán)境保護的中期階段，則會偏向于第二種政策，從各種條件來看，環(huán)境經(jīng)濟政策的實施，對市場有效性等方面因素提出很大挑戰(zhàn)，實施起來難度開始增加。直到環(huán)境保護的最高階段，才會真正向第三種政策類型傾斜。而恰恰環(huán)保宣教類的政策，實施起來是最難的。原因很簡單，這要激發(fā)公眾內(nèi)生的生態(tài)保護自律性和自覺性。

　　將環(huán)保宣教作為核心工作，意味著我國的環(huán)境治理將步入更高水平，意味著我國的環(huán)境治理有望進一步邁上全面系統(tǒng)、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著，我們即將步入環(huán)境治理中最為關(guān)鍵也是最難的一個階段。

　　如果說，環(huán)境法律法規(guī)解決了一個外部約束邊界的問題，環(huán)境經(jīng)濟政策解決了一個激勵的問題，那么環(huán)保宣教則不僅是解決環(huán)保的內(nèi)生和自律問題，而且還將長期關(guān)系到環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策執(zhí)行的有效性。就此而言，環(huán)保宣教實則是一種既創(chuàng)造自我約束，同時又帶來自我激勵的措施，是與環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策共同的基礎(chǔ)設(shè)施。而要建好這個基礎(chǔ)設(shè)施，需要我們投入更大的決心。這是一場更為持久的戰(zhàn)役。

　　此外，在當(dāng)下各項綠色發(fā)展戰(zhàn)略及舉措有序?qū)嵤┑谋尘跋?，我們有信心?0年~15年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)初級階段的各項目標，初步建成美麗中國已曙光在即。因此，當(dāng)下有必要進一步研究和展望的是，一旦步入社會主義生態(tài)文明建設(shè)的中期階段，在15年~30年的跨度內(nèi)，如何鞏固第一階段的成果，如何在更高標準下繼續(xù)推進各項社會主義生態(tài)文明建設(shè)工作，這是當(dāng)下開始在各層面和領(lǐng)域大力推進環(huán)保宣教的重要原因所在。

　　利于打開環(huán)保宣教新局面

　　由于當(dāng)前環(huán)境狀況與人民期待尚有一定差距，公眾看到的問題比成績多，因此一些環(huán)保業(yè)務(wù)部門存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事，不愿拋頭露面。一些業(yè)務(wù)型干部缺乏和媒體打交道的經(jīng)驗，擔(dān)心如果語意造成歧義或被曲解，反而會起到反作用。

　　◆周垚 左玲玲 王冠楠

　?。ńK省蘇州市環(huán)保局）

　　美國五星上將、前總統(tǒng)艾森豪威爾曾說，在宣傳中花1美元，就等于在國防上花5美元，宣傳工作的重要性可見一斑。同樣，要做好環(huán)保工作，也應(yīng)該發(fā)揮好宣傳教育的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　筆者在實踐中感到，長期以來，環(huán)保宣教工作受重視程度不夠，存在一些突出問題。

　　首先，有的環(huán)保業(yè)務(wù)部門不愿配合宣傳。環(huán)保宣教的一個重要內(nèi)容就是圍繞環(huán)保業(yè)務(wù)開展宣傳，展示各方面的環(huán)保成果。而對于一些環(huán)保業(yè)務(wù)部門來說，由于當(dāng)前環(huán)境狀況與人民期待尚有一定差距，公眾看到的問題比成績多，因此存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事，不愿拋頭露面。此外，一些業(yè)務(wù)型干部缺乏和媒體打交道的經(jīng)驗，擔(dān)心如果語意造成歧義或者被曲解，反而會起到反作用。

　　其次，對環(huán)保宣教的重要性認識不夠。環(huán)保宣教的效果是長期的、潛移默化的，并非立竿見影，卻又不可或缺。個別環(huán)保工作者甚至包括從事宣教的同志，因為難以看到顯著成績，就容易滋生做與不做一個樣、做好做壞一個樣的想法。工作熱情不足，不愿下功夫深入研究如何做好宣教工作。例如，有的環(huán)保部門開通的官方微信、微博，只是單純當(dāng)一個傳聲筒，把官方稿件轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)付了事，沒有把其作為互聯(lián)網(wǎng)宣教平臺好好加以利用，工作的積極性和主動性有所欠缺。

　　第三，環(huán)保宣教總是扮演著“短板”的角色。我們經(jīng)常有這種體驗，在總結(jié)反思造成某個環(huán)境問題的原因時，總要寫一條：環(huán)保宣傳教育不到位、公眾環(huán)境意識不強。然而在建議對策中又難以拿出真正管用的新點子、好辦法，往往只是提出一些加強宣傳教育、努力增強公眾環(huán)境意識等較為空泛的主張，具體對策也只局限于印發(fā)宣傳材料、舉辦環(huán)?；顒拥瘸Ｒ?guī)的舉措，實際效果欠佳。

　　筆者認為，要好好把握環(huán)保宣教納入環(huán)保核心工作的契機，著力打開宣教工作新局面。

　　一是調(diào)整環(huán)保宣傳教育角度。應(yīng)該說，每一位環(huán)保人都和廣大群眾一樣，盼望著早日享有藍天、碧水、凈土，而且廣大環(huán)保人也在通過努力工作來實現(xiàn)這一目標。環(huán)保宣教要配合環(huán)保部門督政查企職能的進一步明晰，強化宣傳環(huán)保部門與人民群眾是緊密的利益共同體這一理念，樹立嚴執(zhí)法、善作為的人民環(huán)保衛(wèi)士形象。環(huán)保業(yè)務(wù)部門要敢于直面宣傳，敢于直面問題，通過公開曝光推動環(huán)境問題解決，為人民造福。

　　二是科學(xué)定位環(huán)保宣教作用。要對環(huán)保宣教給予充分重視，做好人員、經(jīng)費和技術(shù)保障，架起環(huán)保部門與社會各界溝通交流的橋梁，讓百姓切身認識和體會到與環(huán)保部門同呼吸、共命運，實現(xiàn)消除隔閡、凝聚共識、形成合力的目標。

　　三是創(chuàng)新環(huán)保宣教方式。宣教的語言風(fēng)格要通俗易懂，避免說教式口吻，要開動腦筋思考如何把環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)文章、知識、新聞，以群眾喜聞樂見、容易理解的形式展現(xiàn)出來，讓群眾看得懂、愿意看、喜歡看。在組織相關(guān)環(huán)?；顒訒r，要避免宣教活動娛樂化的傾向，可以適當(dāng)與環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等日常業(yè)務(wù)結(jié)合起來，讓社會公眾、志愿者、環(huán)保社團等參與到環(huán)境執(zhí)法中，切身體會環(huán)保衛(wèi)士的艱辛與不易，多一分理解，多一分支持。

　　當(dāng)前，環(huán)保工作仍處于負重前行的階段。“上下同欲者勝”，要發(fā)揮好環(huán)保宣教引導(dǎo)輿論、達成共識的作用，努力匯聚全社會力量共治共享，才能舉重若輕。

　　把宣教作為核心工作是回歸本意

　　環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解。如今，新媒體快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整。

　　◆史春

　?。ò不帐「逢柺协h(huán)保局）

　　把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作，肯定和強調(diào)了環(huán)保宣教工作的重要性。什么是核心工作？顧名思義，就是中心工作，就事物之間的關(guān)系而言就是主要部分。因此，環(huán)保宣傳教育的重要性不言而喻。

　　把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作是回歸本意。從我國環(huán)境保護工作幾十年的發(fā)展歷程看，環(huán)保工作是靠宣教起家的。宣教工作在環(huán)保工作中發(fā)揮了非常重要的作用。新時期，環(huán)保工作還是要靠環(huán)境宣傳發(fā)揚光大。

　　把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作，法律有明確規(guī)定?！董h(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。《環(huán)境保護法》同時規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作，是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要?！董h(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了公眾參與原則，并對信息公開和公眾參與進行專章規(guī)定。《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，要鼓勵公眾積極參與，完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。同時提出，要積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

　　把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作也是補短板的需要。目前，我國環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)狀與環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展間存在一定差距：一是在與公眾有效溝通等方面能力不足，二是對傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展適應(yīng)性不足，三是宣傳教育手段創(chuàng)新突破不足，四是生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力不足。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加突出的位置，提出了一系列新部署、新舉措和新要求，環(huán)保宣教工作面臨新的挑戰(zhàn)：環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解；新媒體快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整等。

　　筆者建議，各級環(huán)保部門要把環(huán)保宣教擺上環(huán)保核心工作的位置，進一步加強環(huán)保宣教工作，增強全社會生態(tài)環(huán)境意識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保工作的新局面。（據(jù)中國環(huán)境報）